审计人员通过审计对特困丧葬补贴资金的筹集、分配、发放等环节进行全程审计监督，防止资金被挪用、截留、侵占等，确保资金安全，使有限的资金真正用于特困人员的丧葬事务，能直接了解该项政策在基层是否得以有效落实，是否真正覆盖到了符合条件的特困群体，确保每一位特困人员在身故后都能得到应有的保障，彰显社会对弱势群体兜底保障的力度与温度。在乡村振兴战略实施过程中，确保特困群体各类补贴政策落实到位，有助于巩固脱贫攻坚成果，防止特困家庭因补贴政策落实不到位等问题返贫，为乡村振兴的可持续发展奠定良好基础。

某年某月，根据河南省审计厅统一部署，S县审计局对Q县某年1月至某年8月两年多乡村振兴战略实施情况进行了审计，此次审计重点聚焦高标准农田建设、农村产业发展、困难人群兜底保障等方面，针对涉及的各类资金，从分配、管理到使用的各个环节进行全流程、全链条审计，旨在揭示相关政策措施落实不到位、资金使用效益欠佳，以及群众身边存在的不正之风和腐败问题，全力保障乡村振兴战略的顺利推进。

 

前 期 准 备

接到省审计厅乡村振兴审计任务后，S县审计局选派了局里的精兵强将业务骨干参加审计，带队的J副局长为此次审计现场负责人，多次担任乡村振兴审计主审的M主任继续出任本次主审，加上其他专业人员，共11人组成这次审计队伍。

在动员会上，W局长强调，“乡村振兴涉及大量的财政资金、社会资本等投入。本次审计要对资金的筹集、分配、管理和使用全过程进行审计监督，防止出现资金被截留、挪用、侵占等违法违规情况，保障资金的安全完整，确保每一笔资金都能真正用于乡村振兴项目和事业”，对审计人员提出要求，“本次审计时间紧，任务重，压力大，一定要出审计成果，大家一定要做好打硬仗的思想准备”。

确 定 思 路

本次审计进点会之后，作为主审的M主任根据审计人员的专业能力成立了4个小组，M主任与有过数据比对经验的小H编为一组，M主任强调数据比对工作量大，范围广，但也是容易发现问题、容易出成果的，小H数据比对发现的疑点直接向M主任汇报，可以快速落实，早出成果。

接到任务后，小H收集了Q县某年1月至某年8月两年零8个月的财政局惠民一卡通发放数据、民政局困难人群各项补助数据、死亡人员在县公安局注销数据、死亡人员火化数据、涉农资金数据等涉及乡村振兴战略的各种电子数据，同时研究各项补贴的适用人群和发放政策，为数据比对工作打好基础。

发 现 线 索

不知不觉，现场审计已经过去半个月了，各组都在有条不紊地审计，在发现疑点、落实疑点、固定证据中度过，数据比对工作也有了一定的成果，但都是一些比较基础的问题，如何从数据比对上发现重大疑点，让M主任和小H深深思索不已，M主任说，像低保金、特困金等困难人员资金关注度高，政府审核严格，出现问题的概率小，要多思考一些大家平时不太关注的补助资金，关注度越低，越容易被有心之人钻空子，这时小H突然想到前两天研究的特困人员补贴政策里有一项特困丧葬补贴政策，特困人员基本都是没有直系亲属的，特困金大家关注度高，但特困人员死亡后的关注度就低了，那特困丧葬补贴会不会出现问题呢？说干就干，与M主任商讨之后，小H决定对特困丧葬补贴的数据进行分析比对。

M主任和小H研究了特困丧葬补贴一卡通发放数据和县民政局提供的特困丧葬补贴数据，发现县民政局的特困丧葬补贴数据仅有特困人员死亡上报信息，没有补贴领取人信息，特困丧葬补贴一卡通发放数据仅有特困丧葬补贴领取人信息，没有死亡特困人员信息，因此无法把特困死亡人员与补贴领取人一一对应，但领取人信息是财政系统导出的，做不了假，最终决定以特困丧葬补贴一卡通发放数据为突破口。

小H通过某年1月至某年8月两年零8个月的县财政局一卡通发放数据筛选出特困丧葬费发放数据，首先，对特困丧葬费领取人的身份证号码进行筛选，这一筛选居然发现有3名人员重复领取2次特困丧葬补贴，其中：2023年有1人，S某某在2023年7月和8月领取了两次特困丧葬补贴，两次金额相同，都是九千多元；2024年有2人，Z某某在2024年4月和9月领取了两名特困人员丧葬补贴，一次七千多元，一次八千多元；W某某在2024年3月和9月领取了两名特困人员丧葬补贴，一次七千多元，一次八千多元，为什么会有人领取两次呢？而且金额也有的相同有的不同？这一疑点引起了小H注意，小H赶紧把这一疑点向M主任汇报，M主任也感觉这件事情比较奇怪，出于审计人员的敏锐度，调查了解这三个人的身份变成了焦点，M主任指出先以目前收集的数据，尝试看看能不能发现这三个人员的身份信息；经过数据比对，发现这三人的身份居然都不一致，S某某是死亡特困人员本人，Z某某是集中供养特困人员，目前在世并在敬老院居住，已七十多岁，W某某是一般人员，在世；这样一来疑惑就更加大了，三人身份居然都不一样，而且Z某某是集中供养特困人员，未死亡，年龄也七十多岁了，为什么他能领取特困人员丧葬补贴？另外，W某某与负责特困丧葬补贴申报的民政局干部W小某同姓，M主任果断联系公安部门调取了这三个人的户籍信息，试图发现这三人与民政局干部W小某是否有亲属关系，同时也为在不惊动县民政局和乡镇政府的情况下找到这三人打好基础。

很快，公安部门就把这三人的户籍信息反馈过来，但经过研究并未在户籍信息上发现有价值的线索，这就让M主任和小H犯了难，只有疑点没有可靠的证据也不好直接询问县民政局干部W小某；经过商讨和上级领导批准，J副局长和M主任决定调取这三人银行交易明细，试图发现更加关键的证据；很快，审计人员调取了三人的银行交易明细，通过仔细研究，发现了更加令人疑惑的事情，这三人在收到财政拨付的特困丧葬补贴后，在两小时内均把特困丧葬补贴通过微信全额转出或者从ATM全额取出，这种情况太异常了，审计组人员兴奋了，几乎能够确定这几笔钱绝对有猫腻。

初 次 交 锋

审计组领导果断决定进行下一步工作部署，J副局长和M主任一组先去找户籍地显示在城区的S某某家属，同时，Y股长和小H前往县民政局对负责发放特困丧葬补贴的工作人员W小某进行初步调查了解，审计组两组人马商讨好行动计划后就分头行动，同步开展调查。

很快，Y股长和小H就来到了Q县民政局，县民政局W副局长热情了接待了审计组一行两人，寒暄之后，Y股长为了迷惑对方，避免打草惊蛇，表明有几个民政相关的政策不太清楚，需要见几个具体业务的经办人员进行了解，同时有几个疑点需要核实，县民政局W副局长表示全力配合。

在县民政局见了负责低保、高龄等业务的工作人员后，W副局长带着审计人员来到了负责特困业务的W小某工位上，正想着如何把W副局长支走时，,W副局长突然说有其它业务需要处理，就不陪着审计人员，Y股长欣然同意。

见到W小某后，Y股长为了让对方放松警惕，先与W小某在特困业务上进行了一些交流，详细了解了特困业务相关政策和特困资金的发放情况。

Y股长顺便问：“你既然负责特困资金，那特困丧葬补贴也是你负责的吧？”

W小某回答说：“是”。

Y股长说：“那特困丧葬补贴政策和发放条件你也应该很清楚的，我们不太了解相关政策，你能为我们说一说吗？”

W小某说：“特困丧葬补贴是在特困人员死亡后，一次性发放的12个月特困金。”

Y股长问：“特困人员一般都没有直系亲属，什么人能领取这笔钱？领取条件是什么？需要什么手续？”

W小某说：“特困人员都有监护人，这笔钱是打给监护人或者特困死亡人员本人，特困人员死亡后，监护人需要向乡镇民政所提交死亡特困人员的火化证明和收款银行卡号，然后乡镇民政所把名单和火化证明汇总到我这里，我统一上报。”

Y股长又问：“有什么审批程序吗？”

W小某说：“我审核后，上报名单就可以了。”

Y股长问：“特困人员的监护人有相关资料吗？”

    W小某说：“每个监护人都有档案资料。”

    Y股长问：“你这里留存的有监护人档案吗？”

    W小某说：“有。”

    Y股长问：“有一个监护人护理几名特困人员的情况吗？”

    W小某说：“没有。”

   谈话到此刻，Q县特困丧葬补贴政策的相关情况已经被审计人员初步掌握，特困人员都有监护人，且监护人是唯一的，申请特困丧葬补贴必须提交死亡人员火化证明，且只能由特困人员监护人或特困死亡人员本人银行卡领取。

一个重大疑惑涌上审计人员的心头：每名特困人员的监护人是唯一的，这样的话Z某某和W某某怎么会护理两名特困人员？领取两份特困丧葬费呢？这太奇怪了。

接着，由于尚不清楚监护人与特困死亡人员的对应关系，即Z某某和W某某领取的是哪四名名特困人员的特困丧葬补贴，但S某某是特困死亡人员本人，且丧葬补贴直接发到了其本人银行卡上，这个是确定的，所以审计人员决定先找S某某的火化证明。

为了不打草惊蛇，审计人员决定查看所有火化证明。

Y股长说：“你先把所有的火化证明拿出来我们看一下。”

W小某拿出所有的火化证明交给我们，我们一一进行了审计，但是没有找到S某某的火化证明。

亮剑时刻到了。

Y股长话锋一转：“你把S某某的火化证明找出来，他本人就是特困人员，已经死亡了，丧葬补也发到了他本人银行卡上，我们没找到他的火化证明。”

W小某说：“S某某我记得，他是少数民族，是回族，政策有规定，回族特困人员死亡后不需要火化就能领取特困丧葬补贴。”

S某某的户籍死亡注销证明上显示的民族确实是回族。

Y股长又问：“那S某某为什么会在23年7月和8月连续两个月领取特困丧葬补贴？”

W小某说：“这个我不清楚，我是根据乡镇民政所给我上报的名单进行申报的，应该是乡镇民政所连续给我上报了两次，我就按名单申报了。”

Y股长说：“按规定每名特困人员死亡后只能领取一次丧葬补贴，那S某某领取了两次丧葬补贴，你是如何审核把关的？多领取的丧葬补贴退回国库没有？财务那边有相关的退款凭证吗？”

W小某说：“S某某多领取丧葬补贴是我把关不严，有没有退交国库我不清楚，我这没有退款凭证，有可能是通过其他途径退的。”

听到这里，W小某对S某某情况的解释基本合理，审计人员心中产生了些许动摇，难道不是这个县民政局W小某有问题，而是S某某所在的乡镇民政所有嫌疑？

审计人员只能先暂时放弃在S某某身上的疑惑，从另外两个监护人找突破口。

Y股长又问道：“特困监护人员档案在哪？Z某某和W某某认识吗？你把Z某某和W某某作为监护人的监护人档案给我们找出来看看。”

听到Z某某和W某某的名字，审计人员发现W小某眼中明显产生了一丝慌乱。

W小某说：“这两人我不认识，档案你让我想想。”

小H说：“这有什么可想的，你把所有监护人员档案全拿出来，我们自己找。”

W小某说：“没有他们的监护人档案。”

Y股长问：“你刚刚不是说监护人员档案你这里都有留存吗？”

W小某说：“我这里只有在世特困人员的监护人档案，已经去世的特困人员监护人档案都被销毁了。”

审计人员判断，W小某明显在撒谎，肯定在隐瞒着什么。

Y股长问：“那你告诉我这两个人都是谁的监护人？为什么这两个人都领取了两次特困丧葬补贴？。”

W小某说：“这两个人是谁的监护人我也记不清了，领取的两次特困丧葬补贴，我也是根据乡镇民政所上报的数据进行申报的，为什么会报两次我也不清楚。”

谈到这里，调查陷入了僵局，审计人员明显发现W小某有问题，但她就是不向我们提供所需要的材料，接下来只能从从乡镇民政所入手了。幸好我们当时兵分两路，同时开展调查，J副局长和M主任此时正在S某某所在的乡镇民政所进行审计。

Y股长让小H赶快出门联系J副局长那组看看他们有什么进展，Y股长先和W小某周旋，防止他们串供。

小H出门立即与J副局长进行联系，接通电话后，小H向J副局长汇报在县民政局调查的情况和目前的僵局。

J副局长听完之后兴奋地表示：“W小某肯定在撒谎，我这边已经通过S某某所在乡镇的民政所长调查清楚了，S某某的特困丧葬补贴确实在民政所连续上报了两次，因为第一次是W小某联系民政所长说S某某特困丧葬补贴发放不合理，要求退回这笔钱，然后第一次发放的补贴被民政所长通过微信转给了W小某，次月又进行了重新申报发放。W小某说她不清楚S某某领取两次丧葬补贴的情况肯定是不可能的，第一次的钱是退到了她的微信上，一笔将近一万元的转账她不可能没有印象，肯定在说谎。我现在就把民政所长的微信转账截图发给你，现在就询问W小某这件事的具体情况，落实清楚，固定证据。”

小H立刻向Y股长进行了汇报。

Y股长怕W小某有了准备，这次直奔主题问：“XX乡的民政所长某某你认识吗？”

W小某说：“认识。”

Y股长问：“你有没有收到过这个所长退回的特困丧葬补贴？”

W小某说：“没有。”

Y股长问：“你把你们的微信聊天记录找出来给我们看下。”

W小某明显慌乱了，说：“微信记录是隐私，这个不能看。”

Y股长出示了民政所长给W小某的微信转账记录截图，问：“希望你能配合，你不是说你不清楚S某某第一次领的丧葬补贴有没有退，我们只查看你和这个所长的微信聊天记录，不要做小动作，要不然现在可以找你局领导到场协助调查，你要如实交代。”

W小某不情愿的打开微信找到其和民政所长的聊天记录，刚向上滑动两下就看到了民政所长给W小某的转账记录，转账记录备注得很清楚是S某某丧葬补贴退款，W小某收了款。

Y股长问：“这笔钱怎么回事？你退回国库了吗？有退回国库的相关凭证吗？”

W小某立马慌张了，说：“这笔钱太久了，我忘记了。”

Y股长问：“你自己看下时间，这笔钱是一年前收到的，而且是一笔将近一万元的大额收款，收款时你也清楚的回复收到，怎么可能忘记。”

W小某说：“我真的忘记了，我现在就去把这笔钱退回国库。”

Y股长说：“这个不着急，你先把这个事情说清楚，写个情况说明，你也再仔细想一想还有没有其他需要说明情况的，自己主动说明和被我们查出来性质可是不一样的。”

W小某发现这个事情已经无法逃避了，只能面带难色地写下关于S某某特困丧葬补的情况说明，但也仅仅承认是自己忘记把这笔钱退回国库，而不是有其它目的，并且在审计人员的再三确认下仍不承认存在其他问题。

乘 胜 追 击

从县民政局返回审计组驻地后，两组审计人员对目前调查的情况进行了交流和探讨，确认W小某有重大嫌疑。J副局长当即表示：“已经落实了S某某特困丧葬补的情况，确认W小某存在重大违纪违法疑点，趁对手还未反应过来，乘胜追击，兵贵神速，现在立刻出发，把Z某某和W某某的情况也调查清楚。”

审计组人员再次兵分两路，J副局长和小H一组去找W某某进行调查，M主任和Y股长去找Z某某进行调查。

J副局长和小H来到了W某某所在村庄的村委会，向村委工作人员表明来意后工作人员当即联系了W某某，但没有联系上，只能先联系W某某的丈夫，让其联系W某某。不一会儿，W某某的丈夫出现了，其丈夫表示W某某不在家，而且两人吵架，W某某离家出走了，不接电话，他也联系不上W某某。J局长和小H对视一眼，这也太巧合了，肯定已经提前得到了消息，而这恰恰证明这里面有问题。

J副局长当即说道：“有非常重要的事情需要W某某配合调查，希望W某某不要逃避调查，这个事情的后果很严重，不是W某某能承担的。我们今天必须见到W某某，你如果知道W某某在哪里，你可以带我们去找她，我们也可以通过其他方式找到她，总之，今天一定要见到她。”

W某某的丈夫意识到了事情的严重性，立刻联系了W某某，让其赶快来村委会。

很快，W某某出现了。

未等J副局长开口，W某某直接开门见山说：“你们是问W小某的事情吧。”

J副局长说：“你既然已经知道了我们的来意，咱们就不拐弯抹角了，你要如实说，你和W小某是什么关系？”

W某某说：“朋友关系。”

J副局长问：“你们怎么认识的？”

W某某说：“出去旅游认识的。”

J副局长问：“你是不是特困人员的监护人？”

W某某说：“我不是。”

J副局长问：“那你怎么会领取特困人员丧葬补贴？”

W某某说：“我不知道，我也没收过这笔钱。”

J副局长问：“那这笔钱为什么会打到你的银行卡上面？”

W某某问：“哪个银行卡？”

J副局长说：“社保卡。”

W某某说：“W小某找我借过社保卡，只是说用一下，过下账，钱到账后都通过微信转给W小某了，我也不知道这是什么钱。”

J副局长问：“你知道W小某借你社保卡用来做什么吗？”

W某某说：“我不清楚。”

J副局问长：“那你随随便便就把社保卡借给其他人？”

W某某说：“出于朋友面子，我也不好多过问。”

J副局长问：“W小某找你借了几次社保卡？什么时间借的？你给她转了几次钱？每次转了多少钱？”

W某某说：“我印象中应该是两次，今年上半年大概三四月份一次，九月份一次，多少钱我记不太清楚了，我也不查银行卡，每次都是W小某找到我要用我的卡，然后她自己操作我的微信把钱转到她的微信上。”

J副局长问：“你把这两次的微信转账记录找出来我们看下。”

W某某找到这两次微信转账记录，时间和金额与W某某的银行流水转账情况显示一致。

J副局长问：“只有这两笔吗？你和W小某还有其他经济往来吗？”

W某某表示真的只有这两笔，没有其他的经济往来了，借卡只是作为朋友不好意思拒绝，用卡做什么也不好意思过问，也不知道W小某用卡做了什么事。

看来W某某已经把其知道的事情都已经讲了出来。

小H把相关证据固定好后，J副局长说：“谢谢你的配合，有什么疑问我们再联系你。”

W某某走后，审计人员兴奋了，已经掌握了实质性证据，W小某跑不了了。

返回审计组驻地后，另一组人员也回来了，J副局长开了碰头会，相互介绍下各组了解的情况。M主任和Y股长在敬老院先与工作人员进行了交流，询问集中供养特困人员社保卡的管理方式，了解到Z某某的社保卡为自己保管。然后顺利的见到了特困人员Z某某，Z某某七十多岁了，坐在轮椅上，神志也不太清楚，问其社保卡在哪？有没有借给别人过？其回答社保卡一会在自己手里，一会在别人手里，表达不清楚，问其认识不认识W小某，也不能得到明确的回应。又查询了敬老院的来访记录，也无W小某的记录。此次敬老院一行未有重大收获，但有一点可以肯定，Z某某本身也是一名特困人员，是没有能力护理别人的，因其身体和精神原因，自己也没有能力通过ATM进行取款，用其社保卡取款的肯定另有他人。通过对目前掌握情况的梳理和讨论，J局长和M主任向上级领导汇报后，决定去银行调取Z某某社保卡流水，通过ATM取款的视频录像，确认取款人。

一 锤 定 音

首先，J副局长和小H来到了就近的一家A银行网点，Z某某的银行流水显示9月的ATM取款记录就在这个A银行网点。先向银行工作人员出示了相关证件，确认无误后，银行工作人员也进行了积极配合，工作人员把相关证件和材料上传到银行系统，经过系统后台审批通过后，工作人员带着J副局长和小H来到了存储视频录像的机房。

在工作人员确认是哪台ATM机器和取钱的时间后，视频录像时间调到了Z某某社保卡取钱的前十几秒，小H拿起手机对准电脑屏幕，准备取证。随着视频记录的播放，审计人员的心情是比较复杂的，即希望出现在视频里的人是W小某，这样就能证实其违法行为，顺利完成取证，也希望出现在视频里的人不是W小某，这样能减轻一点其过错。十几秒很快过去，随着视频记录里ATM机的门被推开，进来一个身影，一个女性的身影。

当面部完全暴露在视频里后，小H向J副局长点了个头，小声说道：“就是她，取钱的就是W小某。”

J副局长低声道：“做好录像和拍照工作，取好证，这可是实锤性证据。”

后续在彼此沉默和机器的嗡嗡声中，审计人员对W小某几分钟的取钱视频进行了录像和拍照，顺利完成取证工作。

随后J副局长和小H又马不停蹄地赶往B银行网点，Z某某的银行流水显示4月的ATM取款记录就在B银行网点。通过与B银行的工作人员交流，其表示ATM视频录像只能保存3个月，4月份的视频录像系统已经自动删除了，无法帮到审计人员，J副局长和小H只能带着遗憾回到审计组驻地。

审计人员碰头后，把取证视频向M主任和Y股长播放了一遍，J副局长说道：“这个W小某真是胆大妄为，竟敢明目张胆地拿着卡去ATM取钱，虽然4月份的ATM取钱视频录像没有找到，但取钱的是W小某的概率也八九不离十了。”经过商讨，取证扎实，证据现已完备，为了尽快落实口供，审计组决定通知W小某明天一早到审计组驻地进行谈话。

第二天早上八点钟，W小某在其同事的陪同下来到审计组驻地。

审计人员把W小某单独带到一个房间，审计人员首先询问了S某某的特困丧葬补贴相关情况。

W小某对套取S某某特困丧葬补贴的事实并无异议，只是强调自己不是主观故意，仅仅是忘记退回国库，在审计人员发现后立刻把这笔钱退回了国库。

接着，M主任率先发问：“W某某领取的两次特困丧葬补贴具体什么情况你说一说吧。”

W小某装着一脸无辜的样子说：“W某某为什么会领取两次特困丧葬补贴我也不清楚，我只负责统计名单上报。”

审计人员相互对视一眼，看来W小某还在心存侥幸，不如实交代其问题。

M主任接着问到：“我们既然把你叫到审计组来，问题肯定已经调查清楚了，掌握了充分的证据，希望你不要再做无谓的挣扎，自己主动交代。”

W小某默不作声，看来必须要摆出证据了。

小H向W小某出示了W某某的两次特困丧葬补银行收款记录和W某某向其微信转账的截图。

“这些证据你有什么要说的吗？而且我们已经见过W某某了，你不要在做无谓的抵抗了，还有Z某某领取特困丧葬补的情况，你也如实交代了吧，需要看下你在银行ATM取现金的照片吗？”M主任厉声说道。

听到这里，W小某的心里防线彻底崩溃了。

接下来的询问顺利进行，W小某交代了其通过S某某所在乡镇的民政所长退回S某某第一次丧葬补贴并据为己有的事实，对借用W某某和Z某某的社保卡领取四位死亡特困人员丧葬补贴的行为也进行了如实交代。

随着口供取证工作顺利完成，审计组将2023年以来，Q县民政局干部W小某利用职务便利，通过重复申报、冒充死亡人员指定受益人或法定继承人的方式，侵占5名死亡特困人员丧葬补贴相关取证材料进行了整理，把W小某违纪违法问题线索向省审计厅进行汇报和移交。(贾光磊 韩晨杰 马丽娜  )