周口市审计局法治政府建设工作情况报告

 

2019年，我局法治政府建设工作，在省审计厅和市法治政府建设领导小组办公室的正确领导下，以党的十九大精神、中央审计委员会第一次会议精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导关于审计工作重要批示指示精神及全国全省审计工作会议精神为指导，认真贯彻落实《关于周口市法治政府建设的实施意见（2017-2020年）》（周发〔2017〕16号）和 《周口市法治政府建设领导小组关于印发周口市2019年度法治政府建设工作安排的通知》（周法政〔2019〕1号）文件精神，坚持以科学发展观为统领,积极开展法治政府建设各项工作，圆满完成了工作任务。现将推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）领导重视，周密部署。我局党组高度重视法治政府建设工作，积极安排、精心组织、周密部署。及时成立了以局党组书记、局长赵良辰同志为组长、其他局领导为副组长、各科（室）长为组员的领导小组，明确了责任分工，召开了党组会议，对推进法治政府建设工作作出了安排，对具体工作进行了部署。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）和市法治政府建设领导小组办公室要求，加强督促检查落实，确保本局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。切实做到思想重视、组织健全、领导有力、责任明确、措施有力。

（二）加强法治教育，审计干部依法行政能力不断加强。我局始终把法治教育作为干部培训教育的一项基础性工作来抓。不断完善《局党组集体学法用法制度》等制度，扎实开展法治教育活动。

    一是关于学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，我局制定了学习计划。及时组织召开了领导班子专题学习会议，会上，首先在党组书记、局长赵良辰同志的带领下，局党组成员逐个系统的学习了讲话精神。学习结束后，局领导要求召开全体人员工作会议，认真学习。

二是领导干部带头学法，局党组坚持每季度集中进行一次法治专题学习活动，全面学习《宪法》、《审计法》《行政处罚法》等法律法规和有关财经法规，有效提高了领导干部依法行政的能力。

三是定期举办专题法律知识讲座，对全体审计干部进行了法律知识集中培训，就《宪法》、《审计法》等法律法规进行了重点辅导，取得了预期效果。

四是开展依法行政知识测试，今年结合市法治政府建设领导小组办公室关于行政执法证年度审验工作，进行了依法行政知识测试，合格率均达到100%，全面掌握了干部职工的法律知识水平和法规运用能力。

五是继续实行审计执法公示制度。为认真贯彻审计法，增加审计透明度，促进依法行政和党风廉政建设工作，市局继续贯彻落实审计执法公示制度。审计人员执行审计任务时，向被审计单位和与会人员发放审计执法公示手册，进一步推动了审计机关依法审计，严格执法和党风廉政建设工作。

六是认真贯彻十九大精神、全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持依法审计、狠抓质量，强化过程管理，实施精品工程，培养过硬队伍，提高整体水平，牢固树立“监督体现服务、制约体现促进”审计理念，推动审计执法工作的规范化、法治化、科学化建设，提升审计的公信力，提倡文明审计和诚信审计，保持和维护审计的良好社会形象。

    （三）完善制度体系，为法治政府建设工作夯实基础。为了规范实施审计项目管理，保证审计质量，提高审计工作效率，2019年制定和修订了《审计业务会议制度》、《审计结果公布制度》、《审计项目审核复核审理办法》等12项制度， 并要求全市审计机关参照执行。并对外公示新修订的周口市审计局责任权利清单。

根据《中华人民共和国审计法》、《国家审计准则》的规定，要求审计组做好以下工作：

一是审计项目要进行调查了解。调查了解可根据项目的工作量和难易程度确定调查的繁简和调查时间。重要的审计项目要以事项为单位编制调查记录，全面记录调查情况，并根据调查情况撰写调查了解报告。审计组组长负责组织调查和编制调查报告工作并签名。

二是审计业务部门和审计组在实施审计前，应当编制审计工作方案。要求重要审计项目的审计工作方案应当经审计业务会议审定；审计实施方案经审计业务部门审核报经主管领导批准，由审计组负责组织实施。未编制审计实施方案的审计项目不得组织实施审计。

三是在实施审计过程中，审计人员必须认真全面的收集审计证据。收集的审计证据应当符合适当性、充分性，并依照法定程序取得。审计证据的形式包括书面证据、实物证据、视听或者电子数据资料、口头证据、鉴定结论和勘验笔录以及其他证据。同时，明确了审计人员应当对其收集的审计证据严重失实，或者隐匿、篡改、毁弃审计证据的行为承担责任；审计组组长应当对重要审计事项未收集审计证据或者审计证据不足以支持审计结论，造成严重后果的行为承担责任。

四是审计组应当按照审计档案管理要求收集与审计项目有关的材料，建立审计档案，做到案结卷成。同时，对应归入审计项目案卷的资料和排序，以及电子档案的立卷管理等作出了具体规定。

（四）全面推进法治政府建设工作成效显著。我局在全面推进法治政府建设工作中，认真贯彻落实《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》及相关法律法规，促进了依法审计，严格执法，提升了审计执法水平，提高了审计质量。

一是全面实施行政指导，提高行政执法水平。按照省厅制定的《河南省审计机关行政指导工作办法》及相关文书的示范文本，认真领会《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》（豫依法行政领办〔2014〕85号）的精神，落实行政指导的相关制度，把行政指导纳入审计执法全过程，持续推行审计公示、审计辅导、审计预警、审计约谈、审计建议、审计回访等行政指导方式，提升审计执法的法律效果和社会效果。通过非强制性、灵活多样的方式，引导被审计对象主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。

二是严格履行法定职权和程序，规范了审计行为。通过严格审计组、业务科室、法制机构三级复核审理制度，对审计过程实行全程监督，做到严格遵守法定程序。对审计报告、审计决定代拟稿进行全面复核，对违法违规事实表述不完整、不清楚，引用法规不准、定性不准、评价不恰当等问题，要求审计人员及时予以纠正，并提出改进建议。凡未经三级复核审理的审计项目，不得提交审计业务会议审定。通过审计复核审理，促进了审计质量的提高，防范了审计风险，杜绝了行政复议和行政诉讼及政府裁决的发生，维护了审计机关的权威和良好形象。

三是通过组织开展全市优秀审计项目评选工作，规范审计执法行为。为鼓励先进，提高审计工作成效，进一步推进审计质量全面提升，2019年1月和8月份，按照有关审计法律法规和《河南省审计机关优秀审计项目评选暂行办法》的规定，采取集中评审的方式，先后开展了2018年度和2019年度优秀项目评选工作。对全市审计机关报送的参评审计项目进行了评选。评出2018年度优秀审计项目8个，表彰审计项目6个，2019年度优秀审计项目7个，表彰审计项目7个，予以通报表彰。通过优秀审计项目评选, 规范了审计执法行为，发挥了优秀审计项目的示范引领作用，增强了审计机关和审计人员的精品意识、责任意识和争先创优的意识，促进了审计项目规范化建设。

    四是通过组织开展全市审计业务质量检查工作和做好省审计厅审计业务质量整改工作，提高审计工作质量。（一）2019年5月份，精心组织业务熟，作风硬的审计人员组成检查组，采取集中评查和就地检查相结合的方式对市县二级审计机关2017年、2018年度审计业务质量进行了检查。共抽查全市审计机关各类审计项目90个，文书280卷，抽查移送处理书36份，发现各种质量问题392个，并进行了通报。（二）2019年9月，根据省审计厅检查情况、整改工作要求和局领导的安排，迅速行动，督促局相关业务科室和县（市、区）审计局对照问题清单，认真整改落实，并按照时间节点报送整改资料。一是通过省厅检查和自查自纠，共发现问题1448个，其中省审计厅抽查审计项目共发现问题172个，已整改141个，不能整改但已采取整改措施31个；2017年和2018年省审计厅未抽查审计项目自查共发现问题845个；二是通过对照2019年审计署检查我省审计业务质量发现的问题清单自查共发现问题431个。通过检查和整改工作，了解了在审计业务质量方面存在的问题和不足，并以此为切入点，认真梳理，全面整改，防止了同类问题的再次发生，推动了审计质量的持续提升，进一步增强了依法审计意识和质量责任意识。

   （五）强化法治宣传，为法治政府建设工作营造了良好的执法环境。我局结合“七五”普法，大力开展法治宣传活动，把《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》、《行政处罚法》等法律法规作为主要宣传内容。

一是利用全市集中宣传活动，上街开展法治宣传，在市城街道设立宣传点，接受法律咨询，向广大干部群众宣传《审计法》、《会计法》等法律法规。共集中上街宣传3次，散发宣传资料700余份，接受法律咨询90人次。

二是通过局网站定期公布更新审计法律法规和《行政处罚法》等有关法律法规。

三是通过局政务公开栏、电子显示屏、宣传栏开展法治宣传。

四是结合审计工作实际，加大审计财经法律宣传工作。我局通过审计项目进点会，审计情况交流会，专项审计调查座谈会等形式，向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《党政领导干部和企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规。增强了各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，促进广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。

五是积极开展送法下乡活动，先后深入帮扶村开展法治宣传活动，重点宣传了审计机关的职能作用和有关审计法规，扩大了审计机关在群众中的影响力和公信力。

（六）做好规范性文件清理工作。为加强规范性文件管理，促进依法审计，根据《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号）和《周口市规范性文件管理规定》（周政〔2011〕53号）的要求，我局对本局制发和由本局起草以市政府名义制发的审计规范性文件进行了全面清理。   

二、存在的问题

我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但还存在一些亟待解决的问题。

一是新形势下审计开拓创新意识有待进一步加强，审计服务政府治理的建设性作用还需进一步提高。

二是执行制度不力。主要表现在部分审计人员对执行案件线索移送制度、审计现场管理制度、审计项目审核复核审理制度、审计结果公布制度等不够严格，影响了审计工作质量和成效。

三是科学审计理念以及审计制度规范的执行还需要进一步加强。这些都有待我们在今后的工作中正确对待，及时有效地解决问题，既是今后工作的重点，也是努力的目标。

三、下一步工作打算

一是进一步加强学习，提高依法行政能力。以推进法治政府建设为着力点，紧密结合审计工作面临的新形势和新任务，组织开展多种形式的学习培训，提高全局执法人员的法治意识，提高依法行政的能力和水平。

二是继续完善法治建设，促进审计工作取得新成效。以贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和加强规范行政权力运行后续监督为基础，继续完善审计自身配套制度建设和审计系统法治监督机制，确保依法行政工作扎实、规范、有序、有效地开展。

三是加强落实执法责任，推进依法行政工作。将紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续落实审计执法岗位责任制和规范行政权力运行，不断提升执法水平，充分发挥审计监督作用，为富民强市做出应有的贡献。

 

 

 

二〇一九年十二月十九日